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Encyclopédie de la ville

Parlement communal de Nassau

En 1868, les Regierungsbezirke de Wiesbaden et de Kassel furent réunis pour former la province prussienne de Hesse-Nassau. Au lieu d'un Landtag provincial commun, deux petits Kommunallandtage ont été créés comme organes d'autogestion dans les Regierungsbezirke.

Le 3 octobre 1866, Nassau fut officiellement intégré au royaume de Prusse. Six mois plus tard, le 22 février 1867, le district prussien de Wiesbaden a été créé. L'ancienne capitale de la Nassau, Wiesbaden, faisait office de "capitale" du Regierungsbezirks Wiesbaden. C'est donc là que se trouvait l'autorité administrative suprême du Regierungsbezirk, le Regierungspräsidium, à la tête duquel se trouvait le président du gouvernement.

Gustav von Diest fut le premier président du gouvernement à Wiesbaden. La réorganisation des structures administratives s'est accompagnée d'une réorganisation des représentations communales supra-locales. Ainsi, dans le cadre du nouveau règlement du district de Wiesbaden promulgué le 26 septembre 1867, des "assemblées des districts", les Kreistagen, furent créées. Elles se composaient des conseils de district des anciens bureaux de Nassau, ainsi que des propriétaires fonciers qui payaient un impôt annuel d'au moins 500 florins.

Un Landtag communal devait être issu de ces représentations de district. Dans les provinces prussiennes, il existait habituellement des diètes provinciales dont les membres étaient élus par les représentants des diètes d'arrondissement ou - dans les villes - par les magistrats ou les conseillers municipaux. Pour la province prussienne de Hesse-Nassau, nouvellement créée le 7 décembre 1868, le gouvernement de l'Etat voulut cependant renoncer à créer un tel organe, car les deux districts administratifs de Wiesbaden et de Kassel, qui composaient la province, étaient si différents en termes de structure sociale et économique qu'un Landtag provincial, qui devait rassembler les intérêts des deux districts, devait échouer dans cette tâche. La création de petites associations communales semblait donc plus avantageuse.

D'une part, elles étaient beaucoup moins lourdes que les diètes provinciales, et d'autre part, on espérait que ces organes relativement petits resteraient à l'abri des infiltrations et des querelles partisanes, de sorte qu'ils pourraient agir comme des commissions d'experts apolitiques. C'est dans ce contexte qu'a finalement été créé - sur la base de l'ordonnance du 26 septembre 1867 - le Kommunallandtag de Wiesbaden, qui s'est réuni pour la première fois le 19 octobre 1868 et a assumé la fonction d'une collectivité régionale autonome. L'organe était dirigé par un comité administratif composé du président du Kommunallandtag et de six députés élus.

A partir de 1873, ce comité permanent, appelé plus tard comité régional, était présidé par le directeur régional élu par le parlement régional, appelé par la suite gouverneur régional. Le premier à occuper ce poste fut le juriste et directeur adjoint de la Nassauische Landesbank (Nassauische Sparkasse), Christian Wirth (1826-1895).

Parmi les responsabilités et les compétences du Kommunallandtag, qui assumait surtout les activités "que les villes et les communes ne pouvaient pas assumer seules", figuraient en premier lieu des tâches sociales, par exemple "l'assistance aux fous et aux sourds-muets", comme ceux, qui étaient hébergés à l'établissement de soins d'Eichberg ou à l'institut des sourds-muets de Camberg, ainsi que la construction de nouvelles "routes de liaison causées", toujours considérées comme importantes et donc particulièrement encouragées, raison pour laquelle le Landtag était également qualifié de "parlement des chaussées". De plus, le Kommunallandtag s'occupait de la Nassauische Landesbank, de la Nassauische Sparkasse et de la Nassauische Brandversicherung.

Suite à différentes lois promulguées en Prusse entre 1872 et 1884 et concernant la structure administrative, la province de Hesse-Nassau connut également des changements, que le président du gouvernement de Wiesbaden, Lothar von Wurmb, avait déjà énergiquement réclamés en 1879 : Dans la province de Hesse-Nassau, il n'y a pas eu de regroupement d'autorités ou d'établissements, quelle que soit la direction sociale ou commerciale.

Il n'y a même pas, se plaignait-il, de Landtag provincial. Au lieu de cela, il existe trois diètes communales - à Kassel, Francfort et Wiesbaden - qui se côtoient ; de plus, il en résulte diverses autorités administratives qui s'occupent d'une même matière, mais agissent sans concertation et engendrent des coûts correspondants. Cela n'était pas supportable à long terme.

En 1885/86, tout cela était terminé. C'est à cette époque qu'entrèrent en vigueur la loi sur l'organisation des arrondissements et des provinces ainsi que la loi sur l'administration générale du Land de Hesse-Nassau. Désormais, il y avait par exemple 18 arrondissements au lieu de 12 auparavant. Le Landtag communal de Wiesbaden avait certes émis des objections à ce sujet, mais elles n'ont pas abouti. L'assemblée a dû se plier aux décisions.

Des comités d'arrondissement ont également été créés. Elles étaient présidées par le Landrat de l'arrondissement concerné. Leur mission consistait à traiter les affaires courantes de l'arrondissement en lieu et place des membres du conseil d'arrondissement. Au-dessus des comités d'arrondissement se trouvait le comité de district nouvellement créé, et au-dessus des comités de district des arrondissements administratifs se trouvait le conseil provincial. Le président du gouvernement, des membres nommés par le gouvernement et des personnes élues par le conseil provincial siégeaient dans les comités de district.

Il en allait de même pour le conseil provincial. Le président suprême de la province y était représenté, ainsi que des membres nommés et également élus par le comité provincial. Le comité provincial était l'organe exécutif du parlement provincial de la province de Hesse-Nassau, qui gérait les affaires de l'association provinciale. Le fait que ces organes n'étaient pas des institutions démocratiquement élues était voulu, car la Prusse favorisait une "autogestion par l'autorité".

La mise en place de ces nouvelles institutions obligea les instances d'autogestion qui existaient jusqu'alors dans les Regierungsbezirke à collaborer étroitement. Ce n'était pas facile dans la mesure où il n'existait pas de lien - sous la forme d'un Landtag provincial - entre les Regierungsbezirke de Hesse-Nassau. Le fait qu'il devait y avoir un Landtag provincial ne signifiait pas que celui-ci était comparable à ceux des autres provinces de l'(ancienne) Prusse.

Le Landtag provincial de Hesse-Nassau, réuni pour la première fois en 1886, se composait en effet des deux Kommunallandtag du Regierungsbezirk de Wiesbaden, qui avait entre-temps fusionné avec le Kommunallandtag de Francfort, et de celui du Regierungsbezirk de Kassel. Les deux districts, constatait-on, étaient bien trop différents pour qu'il soit possible de fusionner ad hoc leurs représentations, qui ne s'appelaient plus Kommunallandtag, mais Bezirksverband (Bezirkskommunalverband Wiesbaden). Il fallait encore attendre un certain temps avant de pouvoir y penser. Pour diverses raisons, le gouvernement prussien tint compte des sensibilités, des souhaits et des particularités de la région pendant de nombreuses années après l'intégration de Nassau.

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