Le plan d'occupation des sols, en tant que plan d'urbanisme préparatoire, est un instrument de planification important pour la ville, car les plans d'urbanisme obligatoires (plans d'aménagement) sont développés à partir de ce plan. Il doit s'orienter sur les directives de la planification régionale et du développement du territoire.

Dans le cadre de l'élaboration d'un plan d'occupation des sols, les citoyens sont impliqués en plusieurs étapes, tout comme les autorités, les services spécialisés et les communes voisines.

La planification de l'occupation des sols a pour mission de rassembler les objectifs de développement urbain, notamment en ce qui concerne

• la représentation de surfaces constructibles, par exemple pour l'habitat et l'industrie,
• la dotation de la zone urbaine en équipements d'utilité publique (par exemple écoles et églises),
• les principales voies de communication,
• les différents types d'espaces verts (tels que les jardins familiaux, les parcs et les cimetières), et
• les zones agricoles et les forêts.

Le plan d'occupation des sols n'a pas d'effet juridique direct sur les citoyens. Il sert de base d'évaluation pour des planifications concrètes ultérieures.

Il se compose d'un plan et d'un rapport explicatif avec des cartes thématiques.