Planul de amenajare a teritoriului ca plan de amenajare a teritoriului urban pregătitor este un instrument de planificare important pentru oraș, deoarece planurile de amenajare a teritoriului urban obligatorii (planurile de dezvoltare) sunt elaborate pe baza acestuia. Acesta trebuie să fie orientat către cerințele de dezvoltare a statului și de planificare regională la nivel superior.

În cadrul elaborării unui plan de utilizare a terenurilor, cetățenii, autoritățile, birourile de specialitate și municipalitățile învecinate sunt implicate în mai multe etape.

Planificarea utilizării terenurilor are sarcina de a reuni obiectivele de dezvoltare urbană, în special în ceea ce privește

• desemnarea terenurilor pentru construcții, de exemplu pentru uz rezidențial și comercial,
• dotarea zonei urbane cu facilități de uz public (de exemplu, școli și biserici),
• cele mai importante căi de transport,
• diferite tipuri de spații verzi (cum ar fi loturile, parcurile și cimitirele) și
• zone pentru agricultură și păduri.

Planul de utilizare a terenurilor nu are niciun efect juridic direct asupra cetățenilor. Acesta servește drept bază de judecată pentru planificarea concretă ulterioară.

Acesta constă în desenul planului și un raport explicativ cu hărți tematice.