وفي 16 كانون الأول/ديسمبر 2004، أصدر مجلس مدينة فيسبادن عاصمة ولاية فيسبادن قراراً بأصوات الاتحاد الديمقراطي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي والحزب الديمقراطي الحر والحزب الديمقراطي الحر وحزب بونديس 90/دي غرونين، والذي بموجبه تلتزم عاصمة ولاية فيسبادن بخط فيسبادن للتسامح والاندماج. ومضى القرار يقول: "إن الاندماج الناجح، على الرغم من تنوع الثقافات والأديان والتقاليد والعادات، يتطلب أساسًا مشتركًا من القيم والمعايير والقواعد الملزمة للجميع. ويتشكل هذا الأساس من دستورنا، ولا سيما النظام الأساسي الديمقراطي الحر وسيادة القانون، والمبدأ التوجيهي للكرامة الإنسانية والحقوق الأساسية، والفصل بين الكنيسة والدين والدولة، وقيم الحرية والتضامن والعدالة، وكذلك التسامح والمساواة في الحقوق والمسؤولية الشخصية وحب الجار. (هذا المبدأ التوجيهي هو أيضًا في صميم مفهوم الاندماج لعاصمة الولاية فيسبادن منذ فبراير 2004، والذي يصف أساس العمل الاندماجي). يُطلب من مجلس المدينة إبرام اتفاقيات مع جميع الطوائف الدينية والجمعيات والمؤسسات المناظرة الموجودة في فيسبادن، والتي تتضمن التزامًا بالأهداف المذكورة أعلاه، بقدر ما لم يتم ذلك بالفعل من خلال معاهدات الدولة".

من أجل هذه المهمة، الفريدة من نوعها في ألمانيا حتى الآن، استعانت دائرة الاندماج بخبرة أكاديمية خارجية متمثلة في البروفيسور الدكتور مايكل جيرمان، الخبير في القانون الدستوري والقانون الكنسي في جامعة هاله-فيتنبرغ، الذي قدم دعمًا كبيرًا ومفيدًا في وضع مسودة نص الاتفاقية وفي النقاش العام بشأنها. وقد نوقش مشروع النص هذا في عدة جولات من المحادثات في صيف 2005 مع ممثلي الكنيستين المسيحيتين الرئيسيتين والطائفة اليهودية وكذلك رئيس المجلس الاستشاري للأجانب ورئيس مجلس المدينة وممثلي المجموعات البرلمانية في مجلس المدينة الذين أيدوا القرار الأساسي، وتم الاتفاق عليه كأساس للمفاوضات التي ستجري.

ومع وضع نص الاتفاق هذا في الاعتبار، بدأت بعد ذلك المحادثات والمفاوضات أولاً مع الجاليات المسلمة في فيسبادن بهدف تلبية الاحتياجات الخاصة للاندماج. وأدى ذلك إلى انضمام عدد كبير من الجمعيات والجاليات الإسلامية المنظمة في فيسبادن لتشكيل مجموعة عمل الجاليات الإسلامية في فيسبادن (AIGW). وقد تكللت المفاوضات المعقدة للغاية بالنجاح في صيف 2007.